消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管！強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管；推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，“首查不罰”
近日，北京市消防救援總隊(duì)發(fā)布了《消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管實(shí)施意見（試行）》征求意見稿，向社會(huì)廣泛征求意見建議。
部分內(nèi)容摘錄如下：
加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”監(jiān)管，構(gòu)建分級(jí)分類監(jiān)管體系。
加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。
（一）推動(dòng)落實(shí)跨部門協(xié)同
1.審管聯(lián)動(dòng)。規(guī)自、住建、消防部門加強(qiáng)審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，規(guī)自、住建部門依據(jù)消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收等工作職責(zé)，將制作或者獲取并以電子數(shù)據(jù)形式保存的建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料以及有關(guān)審批信息共享至消防綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。消防部門將建設(shè)工程責(zé)任單位、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全違法失信信息共享給規(guī)自、住建部門。
2.行業(yè)聯(lián)動(dòng)。消防部門配合相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)場(chǎng)景化監(jiān)管措施，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。共享“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)行業(yè)部門開展針對(duì)性消防管理。行業(yè)部門配合消防部門開展專項(xiàng)治理，對(duì)消防安全違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)突出消防隱患源頭治理、綜合治理。
3.改革聯(lián)動(dòng)。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境和事中事后監(jiān)管等政策要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化資源配置、精準(zhǔn)靶向治理，加強(qiáng)消防審批、行業(yè)管理、消防監(jiān)管改革政策互動(dòng)協(xié)同。
（二）推動(dòng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同
規(guī)自、住建、消防部門定期對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審管政策、城市更新、新業(yè)態(tài)消防安全要求、滅火救援行動(dòng)需求等問題進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施。有關(guān)行業(yè)部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，建立健全行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（三）推動(dòng)落實(shí)計(jì)劃協(xié)同
相關(guān)行業(yè)部門與消防救援機(jī)構(gòu)在制定年度檢查計(jì)劃基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢查協(xié)同，統(tǒng)籌開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查；根據(jù)火災(zāi)規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)和重大活動(dòng)等情況，協(xié)同開展消防安全專項(xiàng)整治。
加強(qiáng)科技監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。
（一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。
開發(fā)消防綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多維度歸集整合信息、立體化分級(jí)分類評(píng)價(jià)、全方位綜合監(jiān)督管理。從行業(yè)部門分類歸集市場(chǎng)主體基本信息，從物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)歸集監(jiān)測(cè)信息，從信用平臺(tái)歸集公共信用信息，從市場(chǎng)主體歸集自主管理信息。依托平臺(tái)提供預(yù)警指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化消防安全“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管；同時(shí)，銜接部門監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互動(dòng)、數(shù)據(jù)互通。
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。
依托國家數(shù)據(jù)、整合我市有關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、分析和供給，分類建立消防安全領(lǐng)域名錄庫，通過大數(shù)據(jù)分析和“風(fēng)險(xiǎn)+信用”模型，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體消防安全狀況精準(zhǔn)畫像，作為消防和有關(guān)行業(yè)部門消防安全差異化監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐。
（三）推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
依托北京市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用電子圍欄、人臉識(shí)別等信息化技術(shù)，全過程監(jiān)督和規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，在線出具消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，探索實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；歸集全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防設(shè)施完好率，及時(shí)向有關(guān)單位推送預(yù)警提示，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)狀況。
加強(qiáng)事后監(jiān)管，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系。
（一）實(shí)行柔性執(zhí)法。
堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，除符合臨時(shí)查封情形外推行“首查不罰”，限期改正；對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰。
（二）實(shí)行信用懲戒。
規(guī)自、住建、消防部門結(jié)合工作職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)存在消防安全違法失信行為的建設(shè)工程責(zé)任單位和社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在行政管理和公共服務(wù)中參考使用相應(yīng)信用信息，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高抽查比例和頻次。對(duì)消防安全嚴(yán)重違法失信主體，依法依規(guī)限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制適用政府財(cái)政性支持措施等優(yōu)惠政策，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
（三）嚴(yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)。
逐起組織調(diào)查造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故，對(duì)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等情況進(jìn)行責(zé)任倒查，依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位，并納入消防安全嚴(yán)重失信主體名單；建立違紀(jì)違法行為移送機(jī)制，發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員涉嫌違紀(jì)違法行為的，按照《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》等規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。
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